Российских туристов обезопасили от банкротства туроператора

28 апреля 2012 Советы туристу

Совет Федерации одобрил поправки в закон «Об основах туристской деятельности в РФ», гарантирующие безопасность российских туристов за рубежом в случае банкротства туроператора.

Как сообщили в пресс-службе верхней палаты российского парламента, главная задача новаций — повысить качество предоставляемых туристских услуг и защиту интересов потребителей.

Ключевое положение документа – создание объединения туроператоров в сфере выездного туризма, при котором будет работать компенсационный фонд. За счет этих средств будет осуществляться экстренная помощь отдыхающим россиянам в случае банкротства туроператора, организовавшего их поездки, в частности, оплата экстренного вывоза граждан РФ из страны временного пребывания и гостиничных услуг по проживанию.

В законе оговаривается, что участие в профессиональном объединении будет обязательным для всех туроператоров, занимающихся предоставлением туристических услуг за рубежом. Вступить в эту организацию необходимо в течение 1 года после дня официального опубликования документа. Размер отчислений туроператоров в компенсационный фонд составит 0,1 процента от годовой выручки.

Увеличивается размер финансовых гарантий для крупных туроператоров. Для туроператоров с годовым оборотом до 250 млн. рублей фингарантии составят 30 млн. рублей. Если годовой оборот выше 250 млн. рублей, то размер обеспечения должен составлять 12 процентов от оборота. Одновременно снижается размер финансового обеспечения для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере въездного туризма, с 10 миллионов рублей до 500 тысяч рублей.

Оговаривается также, что туроператор несет ответственность за предоставление туристических услуг по всем договорам – заключенным турагентом как от имени туроператора, так и от своего имени. При этом, туроператор должен размещать на своем официальном сайте информацию о всех турагентах, через которые реализуются его путевки.

Устанавливается административная ответственность за нарушение туроператором порядка представления сведений о включении в единый федеральный реестр туроператоров, определения размера финансового обеспечения при осуществлении туристской деятельности, а также за нарушение требований в части деятельности объединения туроператоров. Предусмотрены штрафы для должностных лиц в размере от 3 до 20 тысяч рублей, для юридических лиц – от 20 до 200 тысяч рублей.

Еще одна новелла предусматривает освобождение от НДФЛ выплат туристам при предоставлении им экстренной помощи. Средства компенсационного фонда, полученные объединением туроператоров, не облагаются налогом на прибыль.

Рассмотрение новаций на пленарном заседании Совета Федерации вызвало дискуссию среди сенаторов. Так, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Вячеслав Новиков усомнился в правильности передачи функций по оказанию экстренной помощи туристам профобъединению туроператоров. «Представляется, что все-таки это ответственность государства выручать своих граждан в экстремальных ситуациях, — сказал он. – Туроператоры не раз оставляли своих клиентов на произвол судьбы, не будет ли их профессиональное объединение заниматься тем же самым?» Заместитель министра спорта, молодежи и туризма Надежда Назина разъяснила, что такое решение обусловлено международной практикой. «Компенсационные фонды есть во всех туристских странах, и ни в одной из них они не входят в структуру органов государственной власти, это именно ассоциации туроператоров», — пояснила она. Кроме того, Н.Назина обратила внимание, что «создание аналогичного органа в госструктуре повлекло бы создание большого контрольного аппарата». В данном случае «мы исходим из того, что сами туроператоры будут контролировать рынок, так как они заинтересованы в том, чтобы среди них не было недобросовестных компаний».

Председатель Комитета Совета Федерации по международным делам Михаил Маргелов поинтересовался, насколько данные меры согласованы с МИД РФ, учитывая, что именно на российские посольства и консульства ложится наибольшая нагрузка по вызволению россиян из сложных ситуаций, возникающих в результате недобросовестного поведения туроператов. Председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике Валерий Рязанский пояснил, что после принятия закона под руководством правительства РФ будет разработан механизм реализации его положений. В этой работе будут принимать участие сенаторы и депутаты Госдумы, по всей вероятности, будут привлечены и представители МИД РФ.

Член Комитета Совета Федерации по социальной политике Александр Починок также подчеркнул важность проработки данной темы с внешнеполитическим ведомством, чтобы «российским послам и консульским службам были даны инструкции действовать четче и эффективнее в таких ситуациях». «Они не всегда дорабатывают, не всегда успевают», — констатировал сенатор. В целом он приветствовал принимаемые меры. По его оценке, «дополнительная нагрузка на туристов составит 100 рублей к стоимости путевки». «Это несущественно, а механизм защиты создается», — добавил А.Починок.

Валерий Рязанский также обратил внимание коллег, что поправки стали во многом следствием предложений рабочей группы Совета Федерации по совершенствованию законодательства, регулирующего вопросы социальной ответственности бизнеса в области туризма и авиаперевозок. «Наша рабочая группа выступила с инициативой создания в России компенсационного фонда защиты прав туристов, — напомнил глава профильного Комитета палаты. – Мои коллеги разработали и направили в Государственную Думу 24 поправки, которые были учтены».

В соответствие с принятым законом изменения вносятся в федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ», Налоговый кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля /надзора/ и муниципального контроля». Положения, касающиеся создания в России объединения туроператоров в сфере выездного туризма, вступают в силу по истечении 180 дней после дня официального опубликования закона.

Читайте также